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防城港市五级联动破解国土执法三难困境

发布时间:2019-09-18 20:10:42

防城港市“五级联动”破解国土执法“三难”困境

近年来,防城港市坚持立足实际、疏堵结合、注重实效的工作思路,改进和创新执法方法,实现了国土资源“市、县、乡、村、屯”五级联动执法、五级联动监管,形成了“党政同责、部门协作、上下联动”的工作格局,破解了 “发现难、制止难、查处难”的执法三难问题,辖区内国土资源违法行为发现率、制止率不断提高,发案率逐步下降,卫片检查违法占用耕地面积比例连续多年保持在低位水平,国土资源管理秩序得到了有效规范和好转。具体做法如下:

一、建机制,层层压实责任

在建立监管共同责任的基础上,出台了《防城港市查处违法用地和违法建设暂行办法》等管理办法,明确了各县(市、区)和各职能部门的责任和分工,形成了“屯发现、村报告、乡制止、县查处、市监管”的五级联动执法体系,实现了执法巡查、制止和查处的全覆盖。同时建立了严格的考核责任机制,实行定期对乡镇(街道办)排名通报,对连续3个月排名后3位的乡镇(街道办),开展约谈工作,对因发现、上报、制止、查处不力,造成违法用地用矿形成事实的,一律追究相关责任人责任。

二、打基础,筑牢执法根基

在人力、物力、技术等方面大力支持基层建设,市、县不定期派人到乡镇开展执法业务培训,进行技术指导,并安排经费帮助乡镇国土所落实办公场所、配备执法车辆和GPS等仪器设备;市委市政府为国土执法部门增加了人员编制,并为全市每个乡镇配备专职国土执法协管员,同时配备了用于巡查的摩托车、手机等执法装备,配齐配强了执法力量,打好了基础,为国土资源执法工作提供了有力的保障

三、求实效,快速巡查处置

按照“发现在初始,解决在萌芽”的执法目标,由乡镇建立村、屯两级土地矿产违法预防监管网络,实行执法网格化管理,安排专项财政预算,聘请村委会(社区)两委干部、村民小组原有网格员兼任信息员,实行零报告制度,充分发挥村屯两级的前沿阵地作用,推进执法关口前移,确保辖区内“地动人知”,时间采取措施。村屯信息员发现土地矿产违法行为后,马上报告村委,由村委专职信息员1个小时内报告乡镇,乡镇接到报告后,立即派人前往调查取证,核实土地矿产违法行为,并当场发出《责令停止违法行为通知书》,并在手机执法系统报告现场处理情况。

四、重服务,减少违法增量

一是针对农村建房需求,采取疏堵结合的原则,通过村、组干部引导和动员本村(组)群众,合理选址,依法申报宅基地建房,并下放审批权限,优化审批流程,提高审批效率,引导群众依法依规建房。据统计,2013年以来,我市共依法审批新增农村宅基地用地1732宗,面积18.83万平方米。同时,对于不符合土地利用总体规划的、占用基本农田建房的违法用地行为,及时采取有效措施制止,该拆除的尽快拆除,防止造成更大的后果,将农民的损失降到小。2014、2015两年我市发现农村建房违法用地902宗,2016年至今年9月共发现161宗,同比下降82%,农村建房违法用地的现象大幅减少。二是由县(区)、乡(镇、街道)两级制订详细的巡查工作计划,加强项目监管工作,保证城市规划区内每天巡查,城市规划区外每周两至三次巡查,做到全覆盖决不留死角。针对一些工业园区内和属于大项目的用地企业,国土部门建立特派员制度,派出业务能力强的人员,对项目用地进行有效指导,同时加强监管,有效引导项目合法建设。

五、上手段,营造高压态势

创新技术手段,充分发挥手机执法系统的作用,对疑似违法用地用矿行为时间发现、时间获得准确信息、时间进行数据比对、时间报告、时间查处。升级行政执法手段,对未取得合法用地、用矿手续的建设项目进行多部门联合严惩,严禁核发证照,严禁发放贷款,严禁通电、通水、通气。同时,启动信用惩罚机制,将已进行行政处罚的违法单位和个人在网站上进行公布,并列入信用失信黑名单报工商部门备案。此外,对重案、大案进行挂牌督办,严肃查处,公开审理,坚决做到依法查处到位,该拆除的拆除,该移交的移交,达到“执行一案、教育一片、震慑一方”的效果。(市国土局 韦栋张敏)

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